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新形势下市政公用设施与地下管线立体化管理的融合之路

2017-06-23

 2017年6月21日-23日,在青海西宁召开的、为期三天的“市政公用设施智慧化管理信息技术与应用培训班”落下帷幕,会议由住房和城乡建设部信息中心主办,有数百位数字城管学组专家、住建局、规划局、城管局、市政园林管理局、市政工程管理局、市政设施管理处、市政设施维护处、市政建设管理处、公用事业管理处、园林环卫管理处、排水管理处、市政管理委员会、数字城管监督指挥中心等在内的众多相关行业部门的各级领导参会。 

 会议期间,多位行业专家就市政、公用设施、地下管线、综合管廊等领域的信息化、管养修复、智慧化管理展开讨论,话题涉及到国家政策、标准体系、监管体系、市场机制等多方面的热点话题,并就当前行业的现状、问题及未来发展发表了各自的观点和看法,会议取得了圆满成功!

 本次会议尤其重要的是,地下管线首次参与市政公用设施智慧化管理的话题,从专家们的发言中不难发现,地下管线似乎早就是大家庭中的一员,气氛和谐,没有生分、新颖之感,仿佛就是多年的老朋友聚到了一起,都是熟悉的话题和语言。

 地上和地下纳入了统一的视角和参照系之下,是本次会议的一个亮点。当然了,世界上没有无缘无故的爱,也没有无缘无故的恨,市政公用设施与地下管线走到一起,离不开当前形势、自身努力以及客观需求的推动。所以说,开启市政公用设施与地下管线立体化管理的融合之路,不是一个偶然事件,里面包含着深刻的背景和道理。

 话已至此,故事的发生往往是这样的……

 什么是新形势?就不得不放在当前“十三五”规划大环境之下考虑。五年规划,是中国国民经济计划的重要部分,属长期计划,主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。“十三五”规划周期为2016-2020,规划以政策开始,与行业密切相关,被专家反复提及的政策如:《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)(简称27号文)、《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)(简称37号文)。

 虽然27号文是2014年发布,但是其目标涵盖“十三五”规划周期,并与其重叠。正是27号文的发布,推动了地下管线普查的快速发展,短短几年的工作量超过了以往,大中城市基本实现了管线数据信息化及信息平台的建立,为下一阶段的发展奠定了基础。管线普查在向纵深发展,管线信息化进程还在进行之中。同时为“完成城市地下老旧管网改造,将管网漏失率控制在国家标准以内,显著降低管网事故率,避免重大事故发生”这个5年目标,管网检测、隐患排查、管线修复工作正在开展。

 27号文在要求开展普查工作、完善信息系统的同时,提出“共建共享,动态更新,推进综合管理信息系统与数字化城市管理系统、智慧城市融合。充分利用信息资源,做好工程规划、施工建设、运营维护、应急防灾、公共服务等工作”,有专家把这项工作作为管线普查之后的第二阶段工作。

 我们再看37号文,在完善城市管理方面,整合信息平台,要求“积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,到2017年年底,所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台”,“综合利用各类监测监控手段,强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析,形成综合性城市管理数据库”,构建智慧城市,“加强城市基础设施智慧化管理与监控服务,加快市政公用设施智慧化改造升级,构建城市虚拟仿真系统,强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务,构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网,实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。”

 把27号文和37号文综合起来看,就会发现这是一个事情的两个方面:

 27号文:完成所有区县地下管网的普查和信息化系统建设,推进综合管理信息系统与数字化城市管理系统融合;

 37号文:所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。

 都是为了城市管理这个基本需求,融合城市公用设施和地下管线,加强城市基础设施智慧化管理与监控服务,构建智慧城市。

 分析政策,到这里,二者融合的雏形已现,当然,二者融合离不开行业辛勤耕耘取得的丰硕成果。地下管线经过20多年的积累,技术、标准、方法均已成熟,特别是通过市场机制,锻炼建立了一批高素质队伍,在实现管线信息化及信息平台的建设过程中,发挥了重要作用。数字城市管理同样经历了技术的积累、标准的完善以及方法的成熟过程,对推动城市管理做出了重要贡献。

 没有行业支撑,任何政策都将是“水中月,镜中花”。正是有了行业的积累,政策执行才能落地。

 二者融合也离不开当今的技术进步,物联网、移动互联网、移动支付、大数据、云计算、人工智能等技术都得到了长足的发展,为城市管理提供了技术基础,推动了城市地下、地上公用设施和地下管线在更高层面的融合发展。

 回顾二者的发展过程,确实是一个曲折的过程,都存在着发展中的问题和困难。人们有句话叫“形势比人强”,在新形势下,所有的问题和困难都要通过发展来解决。市政公用设施与地下管线立体化管理的融合之路,就是在新形势下的发展之路。路程的探索需要创新,需要先行者,相信这一定是一条光明之路。

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