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数字政通副总裁王东受邀出席“第二期市政公用设施智慧化管理信息技术与应用培训班”

2017-09-22

 9月20日,由住房和城乡建设部信息中心主办的“第二期市政公用设施智慧化管理信息技术与应用培训班”在广州市隆重召开。作为本次培训的支持单位,北京数字政通科技股份有限公司(以下简称:“数字政通”)副总裁王东受邀出席并作主题演讲。

 本次“市政公用设施智慧化管理信息技术与应用培训班”为期3天,会议内容包括“市政公用设施综合信息化管理平台建设及应用成果介绍”、“地下管网智能化管理和智慧化运营平台建设及应用成果介绍”、“城镇供水、排水、污水处理信息化管理平台建设及应用成果介绍”等六个方面。

 数字政通副总裁王东在培训班上以《智慧市政管理的新趋势、新模式、新平台》为主题,结合《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、中央37号文中关于城市管理机构综合设置以及地下管网、市政管理的要求,总结数字城管纵向深化管理的新趋势,提出了智慧市政借助网格化管理实现主动巡检管养、强化管理、消除隐患等管理新模式,并与大家分享了智慧市政综合监管新平台。

 以下是数字政通副总裁王东演讲精编:

 大家好,非常高兴今天有机会在这里跟大家分享。我今天分享的主题是智慧市政,从政策背景上来讲,现在呈现出一些新的发展趋势和管理要求。所以需要我们对市政所涵盖的基础设施从日常管理、管养维护等方面提出一些创新的管理模式。结合新的政策趋势、技术趋势和迫切管理需求,非常需要一个创新的综合监管平台和监管方式,来保障城市市政设施运行的效率和安全。

 我今天演讲的内容从两张图片说起。2017年6月13日,深圳由于受台风影响导致积水非常严重。这类似于2012年7月份的北京。其实深圳是一个新型的现代化城市。这张图片配的报道题目是《深圳真的成了深“镇”》成了一个深水镇。还有一张图,是贵州六盘水师范学院,是一位环卫工人背着师范学院的学生过河。当时报道的热点其实是聚焦在环卫工人该不该背大学生过河这个问题上。但是从另外一个角度解读,城市的内涝其实不仅仅是发生在城市的主次干道上、城市的下沉立交桥等易积水点、内涝点,它还发生在学校、医院、企业、小区这样的地方。可以说一场大雨来了之后,一个城市随处都可能发生内涝。

 其实一个城市的排水系统到底排水能力怎样,很多城市管理部门也没有把握,也经常受到百姓质疑。这其实也是市政设施建设长期不完善、投入不足所积累下来的一些城市病,所以说城市内涝是城市病的一种。城市内涝与城市看海、城市黑臭水体、垃圾围城、马路拉链、地下管线的安全事故一样,都是经常会出现的城市病,而且确实也有愈演愈烈的趋势。

 从大的政策背景分析,我重点解读三个相关文件。其中一个文件是住建部今年5月17日发的116号文,是关于全国城市市政基础设施“十三五”规划的文件,里面提到在“十二五”期间,城市市政基础设施投入是7万亿,建国以来累计城市市政设施投入95万亿,投入确实是每年都在增加,但为什么还说投入始终不足?虽然城市市政基础设施的投入每年在增加,但是市政基础设施的投入占整个基础设施投入的比重确是持续的下降,所以从这个角度讲存在一个持续投入不足。也因此长期欠账引发很多城市病。

 这是刚才提到的116号文,充分体现了住建部就是城市管理的主管部门。另外这个文件也体现了37号文件里所重点强调的改革任务之一,就是机构综合设计。城市管理部门有关的市政公用、园林绿化、市容环卫、城管执法已经纳入到城市管理里面。文件重点提到了智慧水务、智慧管网、智慧能源、智慧环卫等方面的建设内容,也提出了一些明确的要求。并且文件也提到了要跟现在的数字化城管平台结合,也给出了一些结合的路径、策略和方法。

 这个文件还有一个非常显著的特点,我觉得也是对以往的一些提法、思路作出了纠偏。这个文件充分肯定专业系统的必要性和基础性,它强调专业系统一定要跟一个城市的综合系统进行结合。一个城市的市政综合监管平台和每一个行业比如水务的、排水的、供气的、供热的专业系统平台要有所区别,同时要有所结合。因为这几年我们讲的智慧城市比较多,一个智慧城市的规划和顶层设计,如寄希望于建了智慧城市以后就可以替代若干专业系统是不太现实的。一个城市有一个大综合的平台就可以解决监管、监测城市的一切问题了,我认为这个文件比较务实的给出对错误想法的纠正。并且这个文件还对若干市政方面的内容做出了具体的讲解。

 国务院办公厅发的27号文,《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,这个文件是2014年6月份发的,其实2014年之前我们都听说过很多地下管线的事故,道路塌陷、燃气爆炸、给水管道爆管,还有供热,北京在2012年曾经发生过非常恶劣的供热管道造成路基松软、塌陷的事件。一个路上正常行走的行人掉到了热水坑里,全身烫伤,一周以后在医院抢救无效死亡。之前确实发生过很多跟地下管线相关的安全事故,造成经济损失、财产损失、人身伤亡的事故,国务院又出台了一个关于加强地下管线建设管理工作的指导意见。

 在这个指导意见里面,其实主体上明确了三项任务,一个是要求2015年年底能够完成城市的地下管线普查,能够建立一个城市地下管线综合管理数据库,建立一个信息系统,并且完成规划。再一个就是力争用五年的时间,完成城市地下老旧管网的改造。还有用十年的时间,建成比较完善的城市地下管线体系,提高应急、防灾的能力和水平。

 2014年发了文件要求用一年的时间完成,就在2014年下半年和2015年,我们城市的地下管线普查业务呈现出了井喷式的发展,根据当时粗略的统计数字,当时我们国家城市地下管线总里程是接近180万公里,当时有60%的城市从来没有进行过地下管线的普查工作,有70%的城市也没有管线的信息系统,全部还都是图纸,没有一个综合管理可以查询的平台。数字政通在2015年年底收购了一个企业,是河北保定金迪地下管线公司。收购金迪,确实从它的业绩上来讲,也是在这么一个形势下。保定金迪在2015年的时候,当年增长也达到了40%以上,因为做了20多年的管线,2015年确实有了一个比较大的增长,并且现在的增长趋势还在保持着。地下管线的普查在我们的指导意见里面有两项内容,一个是完成地下管线数据普查,先摸清家底,知道哪里埋有管线,埋深多少,是什么类型的管线,这个管线什么材质的,什么走向,供水排水什么流向,先把情况摸清楚。探测普查的时候确实有很多方法,难的地方实在查不清的可能有个别需要现场开挖,大部分则不用。用原来的图纸,结合地下的探测新技术也可以普查清楚。

 所以说普查有两部分内容,一个是把家底摸清,但是这个普查还包含另一项重要内容,隐患排查。做到2015年年底的时候,我们很多城市对管线做了摸清家底的工作,但是其实几乎没有城市可以做到在普查里把隐患排查做好。隐患排查就是把城市下面的管线,运行情况、健康状态摸清楚、查清楚,通过检测的技术手段。几乎没有城市可以做到普查的第二项内容。到现在为止大多数的城市做的是城市的主次干道下面的普查,背街小巷,刚才提到的一些学校、医院、企业、小区里边的管线,几乎都没有做。到目前为止可能就有几个城市,去年的时候呼和浩特因为发生过两次小区燃气爆炸,其中一次把一个居民楼的1/3都给炸掉了,然后在这么一个情况下,市政府就拿了一笔钱,完成了对呼和浩特一些老旧小区地下管线的普查,事实上这样的工作,大多数城市都没有做。举一个发生在我身边的例子来说明小区普查的重要性。去年我有一个同学,知道我们从事这方面的业务,还专门打电话问过我这方面的情况,他说他们小区最近老是在某些地方闻到泄露燃气的味道,但是不知道怎么回事,找谁也不能解决,也没有人去检查这种隐患的原因。甚至打算小区居民自己凑钱请我们给他们小区做一次普查和隐患排查的工作。显然这种关系到民生问题,小区居民也都非常关注,也确实是存在很大的安全隐患。从2014年国务院发的《加强地下管线建设管理的指导意见》以后,即使大规模的、投机式的干了这么两三年,现在也还是这么一个现状。

 在指导意见里面,2014年的文件也提出了一些下一步的做法,包括加强规划、统筹建设、强化管理、消除隐患、因地制宜、创新机制,这些内容还是挺充实的。但是在机构改革之后,这样的一些内容都划转到我们城市管理部门,恐怕下一步的这样一些工作,真的都落在我们城市管理部门来了。目前的地下管线范围就是水电气热,还有通讯、电力,这些方面的一些内容,可以说是城市运行的生命线。现在主要综合管线的管理职能基本落在规划、住建和城管局这三个机构里。以后应该从综合设置的要求来讲,地下管线的监管工作都会落到城管局里。更重要的是2015年底的体制改革,《改进城市管理工作的指导意见》,中央37号文,市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法,3+1的综合设置,37号文里面明确了八项改革任务,权责清单、制式服装、换装等等的改革任务,督办的一些任务,然后也明确了市政公用作为城市管理之一,今后由城管局作为主要的监管主体。同时也要求下一步对市政设施安全运行进行风险隐患的排查,同时要建立分级、分类、动态管理的制度,整合信息平台,利用各种的监测、监控的手段实现保障工作,并且能够逐步形成一个综合性的城市管理的数据库,所以说前面三个文件对智慧市政今后的做法有了一个总体的概括,给出了一个智慧市政建设管理的方向。

 在管理方面,仍然存在一些规划、建设管理脱节、权责不清、协调不力、整个市政设施的管理都处于被动状态。往往地下的问题只有暴露到了地上,可能才会有人去管,甚至管也是推来推去。但是确实只有暴露在了地上,才会有人去管,才会有人去处置、去处理,处于非常被动的状态。确实存在一些重地上、轻地下;重审批、轻监管;重建设,轻养护这样的问题。监管不到位,隐患很大。多头施工、重复建设。总之没有一个常态化的、日常监管的机制。同时也确实在规划和建设方面存在一些缺位和欠账,管线的权属单位缺乏衔接,资料不汇交,资料不共享,施工过程经常打架,发生问题之后互相推脱,各自为政。同时也是产权不清,造成很多设施无人养护。

 所以说市政这些设施的管养工作,我们如果目前跟环卫、园林绿化做一个对比的话,这种差别很明显。确实对这一块儿的重视程度、投入是非常大的,并且在这样的一个驱动下,像园林绿化、市容环卫整个市场化的程度也非常高,模式也非常成熟。预算不用说了,确实是高于普通的。那市政管养只能说不定期的,分阶段的做一些维护。而且在市政设施的管养上,这种市场化的参与度,普遍很低,也没有形成一个比较好的模式。我们没有把园林、绿化和环卫放在一起与市政比,把它分开来比,市政投入是最低的。但是现在中央级文件从上到下已经开始非常重视了,在国办27号文、中办37号文以及我们116文件,对整个智慧市政管理给出了一些路径和方法,总之一定要建立非常明确的市政基础设施的监管体系,把各类市政设施的监管建立数字化平台,要进行整合,建设城市综合的管理信息库,实现信息的整合与共享,进而能够探索建立全国市政基础设施的数字化监管体系,这个在116文件里面有比较明确的期待,有这样一个目标,并且也了解到目前住建部里面城建司也开始在筹划这些方面的工作了。

 几个文件分析看,尤其是37号文的综合设置“3+1”,明确了一个城市的市政设施监管主体就是城市管理局。当然市政设施监管有这样的一些明确需求,首先市政设施的分布、类别和权属是很基础的数据需求,同时市政设施的实时状态、完好情况、运行的状况也是一个实时的数据,也需要用一些手段能够采集到这些方面的信息,对它能够有一个评估。另外就是市政设施的监管和协同,确保安全高效的运行。当然从市政设施现状、健康评估,物联网监测、网格化监管、巡检养护、分析预警等等一直到考核评价,这套做法跟我们数字城管大家比较熟悉的做法就非常类似了。我们现在网格化已经是拓展到了在我们城市管理之外的诸多领域,在我们城市管理内部,在咱们自己内部用网格化的手段,城市管理部门里面一定会运用的更加娴熟。

 27号文里面明确推进综合管理信息系统,综合管理信息系统与数字化城市管理系统要融合,37号文里面,今后所有市、县整合形成数字化城市管理平台。同时我们要遵循116号文件的要求,去认可基础的、专业的、也是有必要存在的专业系统平台。说到智慧市政我们也要有一个综合的监管平台,同时又能够跟那些必要存在的专业性平台去结合,关键是能够去建立一套日常化、常态化的,用网格化监管的手段,日常巡检的机制,对燃气、对供水、对排水等等这样的管线,还有我们其他市政设施进行监管。把一个专业巡检的专业网格与我们数字城管基础网格结合,形成一套智慧市政的新模式。

 基于网格化+的智慧市政建设内容应该是包含这样的四大方面的建设内容:可持续的数据服务、常态化的管养模式、网格化的监管机制、物联网及新技术应用。可持续的数据服务模式重在统一的数据基础,可持续的数据更新服务。统一的数据不仅要全,而且要细,所以在完成了数据的普查之后,也应该是这个数据能够建立一套可以进行日常更新的机制,保持数据现势性,实现可持续的服务。另外要从信息普查,处理确定位置在哪儿,还要对状态进行排查,地下管线的健康度如何,要做一些分析,这个分析可能有两个角度可以做,第一个常态化,就类似于物联网的监测,及时发现隐藏的问题。第二个类似于门口这个排水管道的检测问题,看看它实际的状况是什么样的,形成一个实际的缺陷报告出来。全过程的数据采集这个在刚才也都有讲,并且实现了全生命周期的动态更新。对检测的结果实现一个可视化的分析,根据管线的健康情况和缺陷境况对市政设施定期养护。

 智慧市政建设重要强调的一个模式,管养分离。建立常态化市政养护的体系,当然目前这项工作刚才也说了确实在园林绿化、市容环卫这些方面应该讲这个模式比较成熟的。市容环卫已经做到了以克论净,但是确实市政设施的养护作业还处于起步阶段,就是我们目前市政处,还有具体的专业部门,它自己的队伍其实都很不够,也很不健全,不管是人员还是设备,并且在我们很多城市就是自己这样的专业部门在做的时候,往往也有一些拖沓,懒政不作为的情况。所以这些方面,如果是这种市政设施的养护上我们能够去借鉴市容管理园林绿化目前的一些做法,也能够引进引入PPP政府资本跟社会资本相结合投入的模式,还是大有可为的。在这个方面我觉得就像园林绿化一样还存在非常大的机遇和机会。

 如何提升针对市政设施的管养质量重在科学合理的考核评价体系。结合市政设施管养绩效考核办法,制定各类市政设施管养的考核标准。同时借助信息化手段加强对管养企业、管养过程及管养结果的管理,比如对管养人员定位、人员车辆轨迹、管养台账、管养质量评价等全方位的综合监管。

 创新管养模式,同时也要引进先进的设备,如CCTV、声纳、红外等,还有各种车辆,清洗车、吸污车。借助先进大型施工机械化设备,大大提升管养效率。以排水为例,管养的内容以及改造的工程有很多,如防洪调蓄、河道洁污、道沟渠清淤、河道口排查、管网探测、管网检测、管道修复改造,雨污分流、积水点改造等等。还有路灯也有这么多内容,所以不同的市政设施有不同的养护作业的内容和标准。但PPP市场化运营是大势所趋,尤其在环卫,很多城市这方面确实已经非常成熟了,但是其实在我们市政管养这一块,也是完全具备市场化运营的可能。

 网格化市政综合管理模式,第一个是要划分不同专业的网格,形成模式,把专业化的网格要建立起来。第二是队伍建设,第三是要常态化,建立网格化监管体系,就是日常的巡查、养护流程,就是要制定一个标准,制定计划,形成一个常态化的巡检、养护流程。关于网格划分跟我们的数字城管的基础网格有不一样的地方,它可以划分自来水、燃气的自然网格,按照这种网格的划分配备专业化的网格巡查队伍,也配备像我们的城管通一样的市政通,同时建立监管部门专业公司和养护部门这样三级监管的监督指挥的体系。真正实现地上地下全覆盖城市管理的精细化管理模式。专业的管线按照道路走向、部件密度划分,它有自己专业的网格划分的一个特点,就是按照这样的一个流程来开展相应的工作。

 物联网及新技术作为市政建设内容的重要方面。物联网技术目前在很多城市已经大量的应用了。针对不同的市政公用产品,有不同的监测设备和仪器。比如在智能井盖、积水点监测、河湖水情、管网运行情况、泵站、水闸水位、桥梁、路灯管理等方面物联网设备都发挥着重要作用。通过物联网设备可以获得市政设施实时运行状态,便于及时掌握市政设施的状况。

 随着物联网、移动互联、大数据、云计算这些新技术在本行业的应用。从智慧市政综合监管平台的建设内容,我们从应用来说,就是大概分成两个区域,一个是和移动互联、互联网相关的,我们叫智信平台,一部分是跟大数据、云计算相关的,要整合所有的数据,要形成综合城市管理的市政数据库,叫智云平台。这两个平台结合在一块儿,就形成了网格化智慧市政平台。依托网格化+市政监管,管养分离、隐患排查,新技术应用,都在我们数字城管里面得到非常深的应用了,也是完全可以引入到智慧市政的平台上来。智慧市政应该是包括从智能化的这种采集到数据的管理、综合的监管、考核的评价这么四大方面的内容。

 智信平台其实就是类似我们的微信,我们的基本模式就是把我们所有的功能都在一个平台里面实现,能够连接跟我们管理相关的一切环节,然后这里面包括一线人员,就是我们所有的终端,不管是养护单位的人,还是我们的巡线人员,包括我们的领导都有一个面向市政管理的智信系统,所以都能延伸到相关部门,它最大的好处发现问题直接就能送到一个养护单位。从大数据应用来说,现在数据已经越来越大,而且如果说整合市县资源,包括把专业公司的这些信息整合起来,对平台的要求还是非常高的。数据链越来越大,应用内容越来越多,系统的用户也不断增长,特别所有的这些养护,包括相关的人员都要进到平台里面,对系统的要求也是很高的。所以必须用到一些云平台,大数据的技术,提供智能化服务。

 智云平台就是在云计算和大数据这个方面,发挥作用。智慧市政因为应用拓展很多,数据量也很大,对一个系统的稳定性和安全性要求很高,所以基于云架构的一个平台的应用呼声很好,用户量很大,所以说智慧市政云平台也是保障智慧市政平台基本运行的基础,依托公有云和私有云都可以部署,像阿里云、华为云以及政府自己建的云平台都可以。系统性能也得到很大提升,并且数据相应能力也很强,千万级的数据秒级相应,这些都已经在我们数字城管有很好的应用了,同样的是这种应用的模式。开展一些大数据的分析,高发问题和信息结合分析,都可以在平台上做,最终建立一个综合性的城市管理数据库。

 总结成最后几句话,就是什么是智慧市政。城市管理“3+1”之后,这些内容,在我们的城市管理部门,在我们城管局,然后我们已经有一个数字城管的平台,依托数字城管平台,建立城市市政设施的综合监管平台,与专业的市政部门的专业系统进行对接,建立这种日常化的巡检、巡查的机制,然后用网格化的手段、闭环的流程,建立考核,发展、打造智慧市政的一个信息平台,谢谢大家!

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