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宁波城管:从“数字”到“智慧”的飞跃

2013-08-27

发布时间:2013.08.26 17:33      来源:赛迪网     作者:谢涛

2013年7月11日上午8点,网友“闲闲012”发了一条微博“环城南路,时常有这种乱倾倒的土方,有关部门是不是该想点办法了?!@宁波晚报 @东南商报 @宁波市公安局交通警察局 @鄞州交警 @宁波城事通 @宁波交通广播FM939”,并随手将手机拍摄的路边渣土堆的照片传到微博上。

上午10点,“甬城智慧城管”官方微博回复“闲闲012”:您好,微友,我们已将该问题转告鄞州区城管,也转告其加强该处的巡逻管理。感谢您对城市管理工作的关注与支持。

中午12点半,“闲闲012”再次回复@甬城智慧城管:中午回家吃饭的时候,发现同条路在芝兰新城路段还有四五堆渣土,这个偷倒的人真是太可恶了!

7月12日上午10点,“甬城智慧城管”回复“闲闲012”:您好,微友, 您所反映环城南路如意金水湾小区段路面渣土问题,据鄞州区城管反馈,已处理完毕,感谢您对城市管理工作的支持与关注。“甬城智慧城管”还将清理完渣土的路面图片,与“闲闲012”反应问题时候的路面照片同时贴出,供“闲闲012”和其他宁波市民做前后比对。

网友“闲闲012”通过微博反映的问题,城管部门用一天时间就解决掉了。这也只是“甬城智慧城管”开通以来受理和解决的城管案件中最寻常的一件。自从“甬城智慧城管”官方微博开通,在一年多的时间里,受理了大量宁波市民反映的城管案件。除了微博,市民还能通过12319热线电话、微信、市民通等手段向有关部门反应城市管理当中存在的问题。

宁波的智慧城管是市政府统领城市管理的主抓手,承担着三个方面的业务职能:一是集中采集,也就是说城市里面的问题都归它采集、发现;二是把这些问题及时的传递给相关的单位,找得到、找的对,提高效率,令必行,行必快;三是绩效考核,代表市政府实行跨部门的系统考核。经过一年的探索与实践,“市区统一平台、两级应用”的管理模式日益成熟,“大城管、大协作”的局面已经在宁波初步成型。

管理的智慧、技术的智慧、服务的智慧

目前,全国各地都将信息技术手段协助城市管理叫做“数字城管”,宁波是全国首家提出“智慧城管”的城市。宁波城管的“智慧”体现在哪里?在宁波市智慧城管中心主任徐向波看来,根本原因来自三个方面:

一是内在体现了管理的智慧。智慧城管转变了城市管理的理念,由城市管理部门转变为政府化打造了大城管模式,将市区两级280余家的职能部门和主要企事业单位纳入城市管理体系,各方努力,齐头并进。同时,智慧城管充分利用部门资源和优势,通过大协同、经验确权、指定处置等模式,走出了大城管模式的宁波道路。

二是内在体现了技术的智慧。宁波智慧城管信息系统的承建方北京数字政通科技股份有限公司有着丰富的数字城管建设经验。宁波智慧城管应用了定位技术、轨迹回放技术、视频分析技术等,具备了人、事、地、物的实时监控能力。以城管执法队员为例,佩戴了具有定位功能的执法通,他们在日常的巡逻过程中通过执法通查报和接受信息。同时,执法通具有定位功能,智慧城管可以通过人员查询,了解每一个执法队员的工作地点、巡查路线、查报的问题等,实现了人员的可控。智慧城管利用视频的智能分析技术,对特定的区域进行实时监控,可以划定监控管理区域,如果有超标的事物出现在监控区域,系统将自动报警。另外,大力推行信息共享,先后整合了公安部门的治安监控视频探头、车辆信息、工商部门的沿街店家信息和企业征信信息等,极大提高了城市管理相关资源的配置水平。

三是内在体现了服务的智慧。突出服务理念,智慧城管及时为相关部门的工作提供信息;运用车辆信息资源,实现违停车辆的温馨提醒;通过查询沿街店面信息,远程提醒店家出店经营、违章搭建等行为。同时,充分挖掘智慧城管数据资源,如提供某道路的历年破损修复情况,提供某街道历年车辆违停情况等,为相关职能部门提供管理规律,为前期介入管理提供依据。

因此,本质上,宁波提出的智慧城管是城市管理领域机制上的一种创新。它是以“查处分离、部门协同、考核推进”为根本思想的体制创新。根本上看,智慧的重点不是在技术上,而是在理念的创新和架构的设计上。

“智慧城管”如何实现

智慧城管怎么查报问题?

“提高问题的查报能力是智慧城管全部工作的基础。我们由数字走向智慧,好比人一样,所谓智慧,首要的一点就是要耳聪目明,提高了问题的感知、查报能力,我们的系统就强大了、灵动了、实时了,就不会后知后觉,慢人一拍。”徐向波说。

宁波怎么提高问题的查报能力?四个字,技术创新。以往的数字城管,主要是靠“网格化+城管通”和“12319”热线受理两条途径主动采集。“智慧城管”则突破了传统的模式,补充了视频、微博、微信、GIS、市民通、部门间系统数据流转、物联网感应、甚至北斗卫星遥感等新的技术手段。

1、网格管理,采集专业化。

延用传统的方式,宁波也将城市核心区域划分成网格,每个网格都有网格员在自己负责的区域内巡查。网格员配备城管通,发现城市管理当中的问题,就即刻上报给指挥中心,指挥中心协调相关政府部门第一时间解决问题。与传统方式不同的是,宁波将问题采集的工作外包给专业的公司——北京数字政通科技股份有限公司去完成,只买服务不养人,让专业的人去做专业的事。为了形成对各区采集工作的监督,宁波市专门有一只考评员队伍,以查漏补缺、考评上报为机制,保障市级层面对区级层面工作的监督、考评。

2、公众参与,采集社会化。

除了通过专业的网格员队伍来采集信息,宁波还开放公众途径,让市民参与。市民参与的途径是:微博、微信、市民通和随手拍。这种做法投入低,效果好。具体的做法是:

首先,做强12319热线。统一受理市民热线呼叫,信息咨询,问题投诉。宁波范围内不再拨1打某个区,拨2打某个局。在热线中心设在市智慧城管中心门口大厅,24小时受理的市民电话。

其次,打造@甬城智慧城管微博平台。在公平平台上解答咨询,受理投诉,发布实时信息。宁波市智慧城管中心也向市民发出邀请,市民可以加入“即时拍”活动。如果市民发现城市“陋习”,可以当即用手机将其情况拍摄下来,并简单描述,然后通过微博@甬城智慧城管官方微博。

再次,努力研发市民通。这是宁波智慧城管目前正在建设的重点内容。自主发布app,放到苹果网站或者安卓论坛上,让市民去下载,装到自己的手机上。将来走在路上,看到个问题,就可以用自己的手机查报问题。

3、采用物联网技术,采集自动化。

宁波将物联网定位成物化的神经末梢。适时、适地、适量的布设感应器,就会得到更多以往得不到的数据和信息种类。动静结合、主次相宜,让城市管理耳聪目明。

首先是建立了一张覆盖全市的监控网络。相关建设的原则是“共享为主、自建为辅”。通过共享对接。智慧城管中心工作人员可以从市级平台上看到整个网络的覆盖情况。点击任意一个定位,都可以看到监控画面。视频的点位来自各行各业、各个职能部门。有公安的、交通的、电信的、甚至公交车上的。比如,公交车上的视频监控,就已经被智慧城管利用起来,用来查报沿途和道路的一些管理类问题。冬天的时候,道路上有积雪,通过公交车的探头,就能很容易地把积雪路段的信息反馈上来,把造成交通拥堵或人员聚集的路段信息反馈上来,跟人工普查相结合,提供更好的手段来做城市管理。

其次是智能分析。视频监控数量规模一旦膨胀以后,管理是一个很大的难题。如果每个视频网点都需要人盯防。即便一个人一天负责30个监控,那也需要投入大量人力。为了解决这个问题,智慧城管提出了智能管控新技术。在视频显示区域内设置紫色区域,通过视频分析技术,计算机一旦监测出来紫色区域内有长时间停留的物体,并且和违章事物有些类似,系统就会自动报警。比如,将餐馆外边的路面设置成紫色区域,一旦餐馆在夏季到餐馆外占道经营,视频系统就会报警。这样工作人员就不用总是盯着各路视频,系统仍能保障发现异常情况灵敏、及时。目前,宁波的智能管控可以通过海量视频信息复现筛选,对可能发现的问题进行预报,对占道经营、无证摊贩等几种违章现象能智能报警。

再次是感应器。工地噪声扰民管理起来很麻烦,宁波在一些示范工地安装了噪声监控仪。这些无线仪器时时刻刻将采集过来的信号送到城管中心的服务器,然后系统会根据采集来的信号描绘出噪声的分贝曲线,一旦越界,马上就报警。工地的信息也记录在城管中心的数据库里,这个时候,就直接可以和工地负责人进行联系,要求整改。这种方式可以让智慧城管查报问题工作做到实时、快速、有效,进而减少更多管理盲区。

4、北斗卫星,采集广义化。

大尺度对象的问题怎么采集?一直以来是个难题。积水了怎么办,台风天,哪里影响比较大?靠在地上盲人摸象肯定不行。我国的北斗系统已经初具规模,在军工、民航和这次雅安地震都看到它的身影。它带来的定位技术和航拍技术,可以用来服务城市管理。宁波智慧城管的“网格化城市管理卫星综合应用服务示范”项目已获得国家发改委、财政部北斗卫星应用示范项目立项批复,目前正着手实施。在城市管理领域,宁波是第一家引入北斗技术的。示范的重点有两个,一是用北斗定位取代GPS定位;二是看看航拍的遥感影像,卫星照片可不可以在城市管理领域有用处,诸如违章建筑、树林破坏、环境污染等问题的查报、跟踪方面。城市管理长了这种“天眼”,就能大幅度提高技术的智慧化。

以上四个方面,就是宁波在提升问题查报能力方面的创新做法。适时适量引入新技术、新工具,能够使城市管理更加耳聪目明,从而帮助城管部门实现由“数字”到“智慧”的转变。

智慧城管怎么解决问题?

问题查报是智慧城管的基础,要做好智慧城管工作,最难的则是推动协同单位去解决掉被发现的问题。宁波的做法主要体现在三个方面:

1、打造大平台,实现部门联动,打造大城管模式。

城市管理难度大,是因为城市管理是个综合性的工作,涉及部门多、职能交叉,有些问题常常会超出了城管局管理范畴,管理手段跟不上,部门协同有障碍。

为突破管理壁垒,宁波成立了由分管副市长为组长,市发改、经信、公安、民政、财政等32家市级职能部门领导和15个县(市)、区、管委会政府领导为成员的智慧城管工作领导小组,从领导体系上完成了统一。智慧城管搭建了280余家由市、区两级政府职能部门和主要企事业单位为成员的协同处置网络,并将智慧城管平台终端延伸到各单位,采取统一分配平台账号,统一纳入网络的模式,从工作模式上完成了统一。

目前,对智慧城管来说,城市管理工作只考虑问题的处置,不考虑部门的级格,采用统一的指挥调度、无差别的问题分流,实现了查报问题的按职派遣,按责处置,从而破解了城市管理体制上的瓶颈,实现了大城管的体制格局。

2、树立仲裁权威,规范责任主体认定模式。

问题职责交叉,权属不清的疑难问题,是困扰城市管理部门的一项难题,宁波智慧城管每天的问题发现量为2500~3000件,在日常的运行过程中,大部分发现的城市管理问题,均能在短时间内确定处置部门,在解决上也基本不会存在大的问题,但往往是那些发生频率低,数量少的疑难问题阻碍了正常的运行。

宁波智慧城管中心在尝试了很多试验后,找到了一些行之有效的疑难问题确权办法。

办法一:建立应用部件信息库,确定部件产权。通过部件普查,建立了90余万件的部件数据库。普查到的部件都标注了材质、规格和产权单位。当产权不明的部件问题产生时,智慧城管通过问题定位信息,对应查询该定位点周边的部件,比对后基本可以确权部件的产权单位。

办法二:成立行业确权专家智库。智慧城管组建了庞大的城市管理问题协同处置网络,也有针对性地邀请行业内工作经验丰富的老职工、老师傅组建了智慧城管专家智库团队,从行业经验上来梳理疑难问题。同时,以智慧城管工作领导小组的名义树立智慧城管专家智库的权威性,经专家智库确认的疑难问题的权属具有权威性,相关协同单位须无条件执行专家智库的确权结果。

办法三:疑难(应急)问题实行代整治。城市管理的问题有轻重缓急之分,相关疑难的事部件问题如果存在安全隐患,智慧城管在进行疑难确权的同时,按照智慧城管疑难问题代整治办法进行问题的代整治,按“解决问题在前、辨析责任在后”的原则,确保城市生活生产的安全。

3、出台绩效考核,以市政府名义实施全系统考核。

住建部副部长仇保兴同志在调研了宁波的智慧城管中心时提出过城市管理的保姆理论。他谈到,城市管理的各参与部门类似于一个个保姆,分门别类地保障着城市的运行。但是保姆有做的不到位的时候,所以需要有一个管家来肩负监督保姆、考核保姆工作的任务。智慧城管就是扮演着城市管理管家的角色,承担起统筹城市管理各部门,打破部门之间的壁垒,实现城市问题信息的无障碍流通的责任。

如何管理好庞大的协同处置部门,智慧城管拟定了相应的考核评价体系,并在市政府常务会议上通过了《智慧城管工作考核办法》。考核的授权来自市政府。智慧城管的考核作为重要评价,存在于整个职能部门考核框架里面。

智慧城管如何对外提供增值服务?

作为政府部门如何寓管理于服务,在管理中更好地服务是一个永恒的课题。只有立足了本职工作,并且能够对外提供优质服务,城市管理才能真正由“数字”走向“智慧”。

1、转变观念,定位好自我职责。

智慧城管不是个高高在上的指挥单位,它本质上是一个服务单位。“我们不是在给职能单位找茬,而是提供帮助。用自己的力量,帮助他们发现本职业务里面存在的问题,帮他们去推动问题的处置解决。智慧城管的多渠道采集、集中派送工作模式,本质上是在提供信息服务。”徐向波说。

2、整合资源,推行好方式创新。

宁波智慧城管加入了很多人性化的执法方式。比如,私家车司机遇到什么急事,路边临时停车,在很多城市这种情况是会按违章停车被处罚的,但在宁波,城市管理监督员或者指挥中心工作人员通过视频监控发现了路边的违章车辆,会通过系统把这个车牌的车主信息调出来,通知他“您现在处于车辆违章状态,请尽快离开”。如果车主收到短信后很快把车挪走,城管就不做处罚了。如果车主收到短信不做处理,再让交警做相应处罚。这虽然是一个很小的改变,但是大大改善了执法的人性化,提升了老百姓的满意度。

3、关注热点,实施好智慧发布。

通过智慧城管平台,实时发布“微提醒”、“微联动”等专题信息,为百姓发布平台集聚的资源,提供公共服务:发布灾害性天气桥梁通行条件,雨天路面坑洞分布图、坑洞维护进展督办图及公厕分布图等等。2012年8月海葵台风时期,宁波智慧城管就通过市民提供的大量信息和信息采集员、考评队员上报的积水问题以及各协同单位提供的信息,整合出宁波主要路段积水图,通过技术手段绘制了宁波第一张较难排积水区域分布图,并在微博上发布推送给广大市民和宁波主流媒体,一时间转发量急速上升,成为海葵台风期间,市民出行最好的导航图。

4、数据共享,开展好部门联动。

智慧城管专门就夜间施工扰民问题与市总工会“共建”,一些经常性施工扰民的工地将纳入黑名单,并在纳入文明工地的评价体系内。数据共享方面还将继续与市工商对接,扩展企业征信系统内容,共同监管企业合法征信行为。另外智慧城管通过渣土车上的GPS定位系统,通过轨迹回放的功能比对清运路线,帮助环卫部门发现渣土车随意倾倒事件。通过诸多跨部门的数据合作,智慧城管的影响力得到了较好的提升。

5、技术服务,强化好应急指挥。

以科技为支撑,在固定点位、车载、单兵等视频传输终端构建视频监控网络基础上,深化应急指挥技术保障。在日常工作中融入应急组团管控理念,强化应急协同系统保障,构建形成以应急指挥部、现场应急指挥车双点一线的应急指挥模式,为城市管理突发事件、重大执法保障、应急指挥等提供有力支持。同时通过拓展信息数据应用,充分利用专项普查数据结果,分析各类问题的空间分布规律,为应急指挥决策提供依据和参考。

徐向波主任最后表示:“习总书记曾经指出,‘数字(智慧)城管是更新城管观念、提高城管效率、提升城管水平的重要手段’。宁波智慧城管正式运行一年多来,许多工作正处于开拓期,在取得成效的同时,也有很多困难和思考。但是我们有坚强信心和充分理由相信‘智慧’是这个时代发展的方向,只要我们紧紧抓住创新和实干两个要点,我们事业的未来一定会更加美好。”

 

引自:http://miit.ccidnet.com/art/44463/20130826/5144329_1.html

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