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三级监督三级指挥 提高昆明市民幸福指数

2015-10-20

昆明市数字化城市管理信息系统实现中心城区共计439.5平方公里范围内的数字化城市管理,搭建数字化城市管理平台,实现城市管理工作的高位监督、高位协调、条块管理,处置的扁平化、快速化、评价考核的全面化,进一步完善统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

系统维护自2015年3月由北京数字政通科技股份有限公司(股票代码:300075)开始负责,着重就业务功能、统计评价、地理数据等方面加以优化、改造和完善,相较原系统有质的飞跃。

根据昆明市中心城区城市管理实际情况,昆明市建立起了“三级监督三级指挥”的市级数字城管管理体系。即市监督中心和区监督中心两级监督,市指挥中心和区指挥中心两级指挥,并延伸至街道社区,协同办公、相互合作。

由于地理数据普查时间比较早,经过多年城市建设,现有地理数据已不符合使用要求。根据实际使用情况和客户需要,目前已在开展新一轮的地理数据普查工作,除了对原有数据进行修测外,更对新区域数据重新普查,并对所有数据进行美化处理,符合数字城管相关地理数据的标准规范,使用上位置更清晰、地图更美观,操作更简便。

 

升级“互联网+数字城管”

随着“互联网+”理念的提出,昆明市数字化城市管理信息系统升级改造工作也已开展,“互联网+”的理念为此次升级工作提供了指导方向和理论依据:昆明市数字化城市管理从技术上实现从PC电脑到全移动转变的“移动互联网+数字城管”;管理上实现从主动管理到自动管理转变的“物联网+数字城管”;功能上实现从单一应用到平台构建转变的“云计算+数字城管”;方法上实现从IT到DT转变的“大数据+数字城管”;模式上实现“下载一个APP”让所有处置部门、街道社区、社会公众的广泛参与的开放模式,实现使用微信、微博、热线电话等方式拓展公众参与城市管理渠道的互动模式,实现公众在互联网模式下通过多种渠道方式参与城市管理,对于城市管理总体情况进行外评价的口碑模式。通过“互联网+数字城管”,实现“人人都是城市管理者”,及时发现和解决群众身边的城管难题,提高群众的幸福指数。

 

高位监督、高位协调的城市管理体制

为了更好地保障数字城管系统的运行,昆明市市委特成立项目领导组主要负责对运行中重大的问题、执行方向和目标导向做出决策。利用数字化城市管理信息系统将涉及城市管理内容的部门全部纳入其中进行统一调度指挥、常态考核评价,实现了真正意义上的高位监督、高位协调。

 

因地制宜的考核机制和评价指标

昆明数字城管的考核制度中,既有根据公司自主开发的考评,同时结合昆明实际使用效果,开发符合本地特色的评价指标,如引入清洁指数、当期、累计等概念,在考核体系上,既有市对区的考核,也有各区内部的考核,既有市级部门考核,也涉及各区街道考核。体系机制上的不断完善,使整个考评架构更加合理化、规范化,具有重要参考和推广价值。

相对高位的评价机制,将绩效评价结果作为衡量各个部门领导工作能力的指标,能够促进各部门用心办事,加大城市管理力度,提高城市管理效率。昆明数字城管采取了多种考评方式,以抽样反查等方法真实了解各部门的处置状况,并设置不同大小类的处理时限,松弛有度,提高部门的工作积极性,做到公平、公正。

 

科学合理的队伍建设

监督员队伍和指挥中心坐席队伍建设是数字城管系统运行必不可少的部分。昆明市数字城管系统运行至今已有七年之久,在此过程中一大批尽职尽责、全心全意为民服务的精英人才成长起来。

监督员队伍分为市区两级监督员,同步工作和上报问题,其巡查区域既存在交叉同时分工合作,确保做到全市区覆盖,保证发生城市管理问题时能第一时间进行立案处理。坐席员队伍建设方面,采用两班倒、日夜班轮流制,全年值勤,坐席电话市区串联,便于及时协调沟通相关问题,防止问题在系统里停滞而无法快速处理。为加强问题处理力度,目前昆明也在积极扩人员编制。

 

全民数字城管,长效管理模式

为真正提高数字城管建设的效益和作用,昆明市特开发微信平台、门户网站等简单易用的系统,与数字城管系统实现无缝对接,并开放予市民使用。让全民参与数字化城市管理,共同为城市管理做贡献,通过微信平台,市民日常发现的城市管理问题,可随时报至市指挥中心,加大问题发现力度;同时将每月、每季、每年的考评结果公开至门户网站,实现全民指导与监督。

数字化城市管理系统提供了一种真正的长效管理城市的模式,不再需要突击,不再需要“运动战”,城市管理问题可以随时发现、随时派遣、随时处置。以绩效评价为基础,昆明建立了一套符合自身实际并切实有效的“数字城管”长效管理机制,突出事件类管理和考评,各区、各部门努力做好本部门的基础性工作,随时接受市监督指挥中心的考评。

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