深度丨关于基层治理现代化建设的几点思考

发布时间:2021-09-13

2021年7月11日,中共中央国务院审议公布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,并明确提出力争在未来5年左右时间,建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台;在此基础上力争再用10年时间,基本实现基层治理体系和治理能力现代化,中国特色基层治理制度优势充分展现。


基层治理是国家治理体系的重要组成部分

在疫情背景之下,社会治理现代化成为现阶段各地党委政府高度重视、积极谋划、认真推进的政治任务和高质发展的最佳保障,只有全面建设社会治理现代化才能更好预防化解社会矛盾纠纷,更好促进治理理念、治理体系与治理能力的全面提升,更好实现国家长治久安。基层作为社会治理的最前端,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,所以治国安邦,重在基层。基层治理是国家治理的重要组成部分,要提高国家治理体系和治理能力现代化必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。


基层治理和市域社会治理之间的关系

基层治理和市域社会治理之间既有区别,又有联系。基层是社会治理的基础,城市的社区治理、农村的村落治理,都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多,直接面对群众,在整个国家治理体系中占有重要位置,国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理是否有效,直接决定着社会治安是否稳定,经济社会是否持续发展和繁荣稳定。市域在国家治理结构中处于关键层级,具有承上启下的枢纽作用、以城带乡的引擎作用、以点带面的示范作用。市域社会治理主要是以设区的城市为基础治理单位,以城区为核心、覆盖农村、城乡联动,充分发挥市级层面主导作用,在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。


与基层相比,市域具备完整的社会治理体系,具有统筹协调各方资源和调动一切治理因素的天然优势,化解突出矛盾和重大风险的强大能力。但基层治理和市域社会治理并不是完全割裂的,市域社会治理作为县域社会治理的延伸,为基层治理困境的实质性化解提供了新的路径。市域社会治理作为基层社会治理的新样态,目的在于解决基层社会治理的多重困境,重构基层社会治理的基本单元和内在结构。突破以县域为重点的基层社会治理体系,从更高层级上重塑基层治理的结构和功能,从而实现国家治理体系和治理能力现代化。



新时代要求下的基层治理新思路

中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求同不平衡不充分的发展之间的矛盾,只有不断加强和完善基层治理创新,呼应好人民群众的多层次、差异化、个性化的新需求、新期待,才能更好地应对挑战、化解风险,不断夯实国家治理根基。


(一)发挥党建引领。推进新时代基层治理现代化建设,最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导,发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。建立健全党建工作监督考核评价体系,将网格化模式引入到基层党建工作中,打造党建引领基层治理平台,推动党建工作与中心工作相互促进、协调发展。充分发挥党员党组织的先进性,创新党员、党组织双报到机制,梳理党员服务事项清单,构建基层引领服务体系,发挥党组织以及党员在基层治理问题中的引领作用,形成“党建引领基层治理”的良好局面。


(二)推进多中心合一。目前很多部门为了满足自身业务运行需要,都在基层建立了实体中心,但在涉及多部门协同联动的问题时,各部门间往往会存在沟通不畅、相互推诿、协调不动的情况,难以形成部门间横向协同合作的局面,需要建设一个能够指挥协调各部门,实时掌控全局情况的“大”中心,实现多中心合一、多功能合一。围绕“智能、精准、综合、高效”的管理目标,实现智慧治理平台的统一指挥,应急调度和监督考核。


(三)推动资源整合。将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格,合理确定网格监管任务和事项,科学配置网格力量,实行定人、定岗、定责,实现“多网合一、一网多用”。逐步整合现有设在乡镇和街道的各个指挥信息平台,建立一体化的信息系统和综合指挥平台,并将基层人员使用的多个APP整合为一个APP,实现对各类问题的多渠道全收集、多事项全囊括、多部门全参与、多过程全监督。


(四)完善群众自治。完善基层群众自治制度,调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性,打造人人有责、人人尽责的基层治理共同体。拓宽群众参与渠道,配套积分奖励机制,探索群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性,增强基层自治活力。


(五)坚持减负增效。挖掘基层需求,找准问题症结,坚持从“实”出发、实事求是,为基层减负。新机制为基层赋权。为了解决基层能够发现问题却不能有效解决问题的现象,需要上级部门下放更多权限到基层,并不断创新“街道吹哨,部门报到”机制给基层赋权,让基层能够有人、有权、有物去解决问题。新技术为基层赋能。基于 “互联网+” 思维和技术,打破数据壁垒,减少基层数据重复填报,并充分利用智能化手段,创新AI智能填报、语音智能识别、证件自动检索、电子台账等新应用给基层赋能,提高基层的工作效率,切实为基层减负。


习近平总书记深刻指出:“基层强则国家强,基层安则天下安”推进基层治理体系和治理能力现代化建设,是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。深刻认识做好基层治理工作的重要性,为推进基层治理现代化建设凝心聚力、团结奋斗,我们政通人必将紧跟时代潮流,不断创新,为基层治理现代化建设贡献自己的一份力量。


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