随着无人机、卫星互联网、北斗导航等技术的迅猛进步，低空经济正逐渐崭露头角，成为数字经济的新浪潮。

低空经济作为新质生产力重要的战略性新兴产业之一，实现了提升空间维度、解锁空域资源，是提升低空资源与智慧城市融合的有机结合点，未来市场前景极为广阔。近年来，国家和省政机关高度重视低空经济发展，各项政策的落地和出台也引起业内热烈响应与讨论。作为重构社会变革的划时代产物，低空经济必将成为中国发展的下一个万亿风口。

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”一词，此后又在多个重要场合作了深入论述。2023年12月11日至12日，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，深化供给侧结构性改革，核心是以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。新质生产力之“新”，核心在于以科技创新推动产业创新。发展新质生产力，就是将科学研究的最新发现和技术发明的先进成果应用到具体产业中，不断创造新价值。

“新质生产力”整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，重点打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。其中，低空经济是以低空空域为依托，以各种有人驾驶或无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。“低空经济”，是今年“两会”热议的关键词之一。

2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《暂行条例》）正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。通过低空无人机的各类应用带动上下游产业的发展，涉及无人机物流、低空旅游、航空运动、应急救援、农业应用和智慧城市管理等多个领域。截止目前，2024年已有27个省份政府工作报告提到了发展低空经济、通用航空。北京、广东、安徽、山西、四川等省市的政府工作报告中均提及“积极探索发展低空经济”，各城市纷纷出台相关政策，力争低空经济“第一城”的地位。作为新质生产力的重要代表，低空经济正成为各地聚焦的产业发展新赛道、经济增长新引擎。有业界人士认为，2024年将成为“低空经济元年”。

我国城镇经过过去40多年的高速度、大规模建设，粗放式的发展积累了许多风险隐患，各类城市治理问题突出，传统巡查手段无法对城市楼顶、河道、林地、农田区域等全方位巡查，监管力量不足、情况较为复杂等问题凸显，仅依靠“人力”的传统工作模式已经很难适应社会治理创新的实际需要。以商业卫星影像、无人机场系统为代表的“低空+城市管理”全新模式，将城市管理巡查的触角深入到每个网格，瞄准问题，精准发力，实现信息采集范围全域覆盖，实现城市各类问题的全过程、全要素的可溯化监管，形成立体巡查模式，帮助破解城市管理中的难题，进一步提升基层治理的广度、深度和精度。

以天空地巡查手段为核心技术，建立全卫星影像和无人机场结合空天地一体化全方位自动巡查网络，开发基于多期卫星影像和无人机影像的AI智能识别算法，并根据城市规划、建设、管理、水务、环保、应急等多部门不同业务应用场景制定相应的工作流程，并实现城市空间数据的统一更新。

在应用系统开发方面，主要构建 “1+5+2”系统服务软件体系。即1个综合指挥调度大屏，5个作业系统：飞控作业系统、影像智能分析系统、全息智能感知平台、CIM更新管理系统、CIM服务共享系统，2个基础支撑平台：统一用户中心、运行监控中心。快速、全面感知地理信息变化动态，实时、准确识别城市预警信息，实现城市空间信息一屏感知，数据资源一站式服务。

“低空+服务”：构建天空地一体化数据巡查服务体系

面向城市规划、城市建设、城市管理、水务、环保、交通等多个行业领域，建立全市统一天空地一体化数据巡查体系，为政府各部门提供高频次飞行和多场景运用，为城市打造一张低空智融的“基础网”。

“低空+AI感知”：建立面向多行业城市问题感知体系

开发基于多期卫星影像和无人机影像的AI智能识别算法，满足违法建设、工地管理、非法挖矿、水体污染、应急事件等不同业务巡查问题智能识别，实现城市管理问题的自动发现、实时告警和信息多维分析，通过前沿手段提升城市治理感知水平，推动城市治理范式全方位升级。

“低空+应用”：赋能城市运行治理多场景应用效能

围绕一网统管、城市生命线、城市运行管理服务等数字政务业务场景，低空巡查手段因其快速高效的数据发现和采集手段，实现城市无死角、无漏洞的全覆盖巡查与监测新模式。通过对多源时空数据的智能识别形成预警信息，通过系统对接，将城市实时案件推送至各政务处置平台，实现城市运行数据的全感知、全互联、全分析、全响应、全应用。为城市运行一网统管等注入鲜活动力。

“低空+数据要素”：赋能城市数字经济发展新动能 

通过空天地一体化的数据采集与获取，数据治理，可形成行业标准化数据资源目录，打造城市低空智联网，形成低空应用统一标准、统一规范、统一入口，为政务、企业应用、个人用户提供低空经济综合信息服务，充分激活各类低空数据要素潜能、释放数据要素价值，最终赋能城市数字经济新的发展。

聚焦低空服务与低空应用，打造天空地一体化数据巡查服务模式，通过科技赋能拓宽场景应用。充分利用现代科技手段创新采集方式，丰富采集手段，采用现代科学技术进行监督管理，再造现代化城市治理巡查新模式，动态更新城市变更数据，提升城市治理现代化水平。

城市巡查服务模式变革

以卫星、无人机、车载、人工等多种手段数据获取手段，呈现影像、视频、图片、点云等多种数据源，以目标识别、自动对比等实现对数据的治理，提供天空地一体化变化检测和数据更新服务。

卫星：卫星影像可以实现全天候、无死角的对地表进行监测，利用多期卫星影像比对识别，快速获取城市变化信息；

无人机：以城市为单位，部署无人值守的无人机场，构建全城无人机网。依托对城市进行高频巡检，常态化获取城市影像数据成果。

街景车：通过车载巡查设备，快速获取城市道路及两侧的高精度影像数据。

采用多种采集方式结合的天地空一体化综合巡查体系，针对性打造完整的城市底座数据采集服务方案。

完善的数据长效更新机制

打造长效的城市数据更新机制。构建以月为周期的无人机数据更新模式，实现对重点区域、重点城区的高频监测，提供地形数据更新、三维数据更新、CIM数据更新等精细化服务；构建以季为周期的卫星数据更新模式，实现对全城变化信息的提取更新，提升对城市更新的及时感知。

拓宽城市治理新渠道

基于AI算法，快速解译卫片、航片、街景视频等巡查数据中的城市治理问题。拥有成熟且强大的算法库，被广泛应用于工程建设、市政设施、河湖监测、农林资源、应急安全、国土资源等领域，累计近30种城市治理重点关注的应用场景中，助力提升城市治理现代化能力。通过天空地一体化采集平台和高效的AI算法，形成城市治理案件的快速发现机制。通过影像识别和对比生成图斑，基于图斑实时发现预警案件，对接城市治理业务平台，实现城市问题的快发现和快处置，提升城市治理能力和治理水平。

截至2023年，共有16个省（区、市）将“低空经济”有关内容写入政府工作报告；其中，有5个省份成为全国首批低空空域管理改革试点省份，分别是四川、海南、湖南、江西、安徽。2020年9月，中央空管委办公室批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》，湖南成为了全国第一个全域低空空域管理改革试点拓展省份。广东作为中国通用航空业的发源地，经济发达，又是当代中国重要的航空港，其通用航空业具有较大发展潜力。

未来这些优势将助推广东低空经济的进一步发展。目前，粤港澳已形成以深圳为核心的无人机产业集群。2023年深圳正式进入“低空经济”元年。作为“无人机之都”，无论是政策环境、产业环境、生态环境还是企业竞争力，深圳已具备成为引领全国低空经济发展“领头羊”的条件。初步估算表明，300平方公里范围的城市（区）建立10个无人机场，按每年面向十余家部门提供多类型空间数据服务和空间变化监测服务计算，每年可以帮助政府节省财政预算超5000万元。随着政策的不断深化改革，产业链不断完善，必将会吸引更多的优秀项目。