中国建设报特别策划 | 李明海：横向拓展 纵向融合建设可落地的智慧市政监管平台
发布时间：2020-04-30
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近年来，全国各大城市发生的事故，如道路塌陷、管道破裂、燃气管道爆炸、城市内涝等，威胁到人民群众的生命财产安全。而突发事故的防范化解是一个系统工程，必须整合相关具有监管职能的权属单位，建立统一的事故风险应对处置体系。以道路塌陷为例，需要监管部门深入调查研究、因地施策，制定系统性措施，建立筑牢市政道路安全防线的长效管理机制。国内已经有不少城市投入“真金白银”对城市道路坍塌隐患进行排查，真正开始重视城市道路灾害的预防工作，以“防患于未然”的管理理念，有效预警、防范道路塌陷灾害的发生。各类市政基础设施相关事故频发的根源在于历史欠账太多，重建设轻管理，缺少常态化养护。国内很多城市市政基础设施日常养护处于被动养护且预算投入相对不足的状态，导致“头痛医头、脚痛医脚”的情况时有发生；市政基础设施权属不清、家底不明，各权属单位之间存在管理扯皮现象，甚至各自为政；未能充分发挥物联网等新技术的作用，实时掌握重要设施的安全运行状态；缺乏利用信息化手段和大数据应用，开展源头分析和治理。此外，市政细分领域多且行业监管部门归口不统一也是导致存在多头管理的原因之一。省级层面管理部门相对比较明确，基本都归属到住房和城乡建设厅（委员会），但不同市、区、县市政基础设施行业主管部门存在一些差异，常见行业主管部门有城市管理局、住房和城乡建设局、市政公用局、水务局、市政处、排水中心、路灯处、管线办等。针对市政基础设施的日常养护，通常由特许经营的市场化公司或者大型国有企业承担，如市政控股集团、城投公司、排水公司、供热公司、自来水集团等。针对当前市政基础设施管理养护存在的多头管理问题，应逐步理顺相关部门间的关系、明确各方职责，进而压实安全责任。2015年，《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。同时，指导意见明确加强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，重点推进城市建筑物数据库建设。文件的出台为城市管理体制改革指明了方向，如天津市组建城市管理委员会，将市容和园林管理委员会的职责，住房和城乡建设委员会的燃气、供热设施运行综合管理职责，交通运输委员会的城市道路桥梁运行综合管理职责等整合。安徽省合肥高新技术产业开发区作为国家级高新技术产业开发区，区城市管理局按照大部制改革要求设立了市政处、园林处、环卫处、执法大队，由市政处统筹管理道路、桥梁、路灯等基础设施的养护。综上所述，市政综合监管按“3+1”整合到城市管理综合行政执法局，充分发挥部门间的统筹管理优势，实现城市综合管理是一种新的趋势。城市市政基础设施是新型城镇化的物质基础，也是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障。城市市政基础设施通常包含城市道路、桥梁、隧道、路灯、井盖、供水、排水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化等诸多类型。由于市政基础设施涉及道路、桥梁、路灯等诸多专项，行业主管部门比较分散，甚至有的城市行业主管部门经历过数次调整。虽然各个专项业务管理多多少少建设了一些信息化系统，但通常存在如下问题：各个专项系统之间是孤立的，导致跨部门的问题处置无法联动；各个专项系统建设年代不一，技术架构不同，有的运行效果一般；数据没有真正实现共享，数据现势性不理想且更新不及时。综上分析不同城市市政专项的管理现状和信息化系统建设现状，围绕大城管体系的综合监管职能，需要打通各个专项系统，围绕“平战结合”的目标建设智慧市政综合监管平台。当然，市政综合监管平台不会一刀切式替代已建设的且运行效果还不错的专项系统。在建设过程中，对于已经建设且运行效果较好的专项系统，通过对接融入到综合平台；对于专项系统建设年代久、技术落后、运行效果一般的进行系统升级改造；对于专项系统未建设的可基于融合平台的统一框架新建设。基于全国各地由数字城市管理到智慧城市管理升级、建设城市综合管理服务平台的大背景，通过横向融合建设智慧市政综合监管平台。第一，借鉴网格化管理模式，建设智慧市政综合监管平台，实现档案管理精细化、管养维修常态化、网格管理精细化、监管手段智能化；第二，融入城市运行中心，建设物联网、道路健康、城市内涝、污水监管、路灯亮化等市政专题，打造贴合实际的应用场景，实现分析预警处置的闭环流程。智慧市政综合监管平台借助物联网感知、大数据分析等新技术实现市政监管的精细化、智能化。通过梳理建设智慧市政综合数据库，统一市政基础设施数据规范、统一行业数据对接规范、统一物联网感知体系、统一应急指挥调度处置、统一考核评价体系，从而实现市政各专项业务的融合监管，融合平台的日常运行数据能够为行业主管部门提供数据支撑。“路平、水通、灯亮”形象概括了大多数城市管理局的市政监管内涵。建设道路桥梁管理信息系统，满足道路桥梁管理部门的日常巡查、养护工单、考核评价及道路桥梁基础数据管理。基于日常巡查和工单任务生成相应的养护报告，进一步完善、规范现行的管理手段，提高道路桥梁管理及养护的工作效率。建设智慧排水专项系统，实现涵盖从基础数据管理、数据分析、综合展示，到巡查养护、隐患排查、排污许可、厂站监管等全要素、全业务管理，为解决城市内涝、黑臭水体两大难题提供业务平台支撑。通过建立管网分析模型，结合物联网监测数据，实现对内涝监测预警分析、入流入渗分析、水量平衡及变化分析、偷排漏排分析等多维度决策分析；通过对排水管网、泵站、闸阀、排污口、河湖水系的实时监测监控，建立对城市内涝等应急情况下的联合调度体系。建设智慧路灯专项系统，通过单灯控制改造，实现对路灯的精细化管理和智能化管控。通过物联网平台收集、定位路灯故障信息，分析各路灯相关设备的运行数据，为路灯的相关管理部门提供决策支持，制定合理的控灯策略，在保证亮灯率的同时节约能耗。目前市政基础设施历史欠账多、缺乏常态化的养护，导致其安全运行面临很大挑战，随着“3+1”大城管体系机构改革的逐步落地，结合各地市政行业现状和信息化现状，迫切需要打通各专项系统，建设市政融合监管平台；运用新技术新手段，纵向拓展建设道路、桥梁、排水、路灯等专项系统，大大提升市政专项的精细化管理水平。
来源：中国建设报智慧城市
