1月6日，住建部发布《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》，对城市地下市政基础设施建设存在的问题给予相关意见指导。

根据文件相关工作的要求，各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门和单位统筹工作。

城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础，是城市高质量发展的重要内容。城市地下市政基础设施 包括：地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等。目前存在以下问题：

1.安全隐患突出

多数城市存在建筑违规占压管线现象。随着城市化的快速发展，城市人口迅速增加，地下管线负荷加大，加快了管道的老化。各类地下管道的交叉“打架”的现象也普遍存在。

2.事故频发，漏损严重

地面工程施工单位和管线建设单位施工前无法查清管线信息，施工过程中未采取保护措施，曹成管线损坏事故频发。轻则造成停水、停气、断电以及通讯中断，重则引起危险气体泄漏事故、燃气爆炸等灾难性事故。

3.现状不明，家底不清

城市地下管线敷设的历史资料不全，现状资料也无法达到全面准确。目前全国仍有近70％的城市没有开展地下管线普查工作。

4.施工挖掘道路频繁

城市地下管线缺乏统一规划、建设和管理，路面发福开挖现象屡见不鲜。例如：上海市2009年4月黄浦区中山南路刚实施架空线入地，同年8月用因为“世博”施工管线再次开挖。

据统计，全国每年因施工而引发的管线事故造成的直接经济损失达数十亿元，间接经济损失达数百亿。

为进一步加强城市地下市政基础设施建设，经国务院同意，现提出以下意见：

一、开展普查，掌握设施实情

1.组织设施普查。各城市人民政府负责组织开展设施普查，从当地实际出发，制定总体方案，明确相关部门职责分工，健全工作机制，摸清设施种类、构成、规模等情况。建立设施危险源及风险隐患管理台账。

2.建立和完善综合管理信息平台。在设施普查基础上，城市人民政府同步建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息的共建共享，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。有条件的地区要将综合管理信息平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，与国土空间基础信息平台充分衔接，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能，逐步实现管理精细化、智能化、科学化。

信息共享共建系统

二、加强统筹，完善协调机制

1.统筹城市地下空间和市政基础设施建设。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。城市地下管线（管廊）、地下通道、地下公共停车场、人防等专项规划的编制和实施要有效衔接。明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。

2.建立健全设施建设协调机制。推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息，切实加强工程质量管理。地下管线工程应按照先深后浅的原则，合理安排施工顺序和工期，施工中严格做好对已有设施的保护措施，严禁分散无序施工。

三、补齐短板，提升安全韧性

1.消除设施安全隐患。各城市人民政府对普查发现的安全隐患，明确整改责任单位，制定限期整改计划；对已废弃或“无主”的设施及时进行处置。

2.加大老旧设施改造力度。各地要扭转“重地上轻地下”、“重建设轻管理”观念，切实加强城市老旧地下市政基础设施更新改造工作力度。

3.加强设施体系化建设。增强城市防洪排涝能力，合理布局干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统。加强城市轨道交通规划建设管理。完善城市管道燃气、集中供热、供水等管网建设，降低城市公共供水管网漏损率，促进能源和水资源节约集约利用，减少环境污染。

4.推动数字化、智能化建设。运用第五代移动通信技术、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术，提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平。

3D效果展示

四、压实责任，加强设施养护

1.落实设施安全管理要求。

2.完善设施运营养护制度。定期开展检查、巡查、检测、维护，对发现的安全隐患及时进行处理，防止设施带病运行。健全设施运营应急抢险制度，迅速高效依规处置突发事件，确保作业人员安全。

五、完善保障措施

1.加强组织领导。

2.开展效率评估。各地要结合城市体检，组织开展城市地下市政基础设施运行效率评估，找准并切实解决突出问题和短板，保障设施安全运行。

3.做好宣传引导。

来源：慧天地