数字政通作为新型智慧城市核心应用与运营服务提供商，以“创新数字中国，成就政通人和”为己任，始终致力于以数字经济赋能政务数字化建设，推动治理体系和治理能力现代化，公司成立二十余年来，5000多个项目覆盖全国31个省级行政单位，此次推出省份篇系列文章，旨在从全国各省精选项目案例，总结分享建设经验，助力区域实现高质量发展。

11月8日，赛迪顾问发布《2022中国数字城市竞争力研究报告》，山东成为上榜城市数量最多省份之一。数字政通在山东的业务广泛覆盖一网统管、市域社会治理、城市运行管理服务、城市级停车、城市运营等方面，成效显著，众多项目获得了省市乃至部级领导的高度肯定。

青岛是数字政通城市运行管理服务平台的重要试点，数字政通助力青岛打造“一中心、一平台、一张图、N应用”的城市运行管理服务“青岛模式”，并不断推动平台优化升级，构建了“上下贯通、左右衔接、协同联动、全市一体、高度集成”的城市运行管理服务体系。

01.紧跟科技发展，不断谱写城市管理信息化建设新篇

青岛市作为全国数字城管第三批试点城市，于2009年9月建成了数字化城市管理信息系统，2017年实现数字化城市管理全市建成区全覆盖。2019年作为全国7个首批城市之一，与住建部城市综合管理服务平台实现了对接联网。2020年被确定为全国城市综合管理服务平台建设15个试点城市之一，全面推进城市综合管理服务平台建设，并于2021年5月上线运行。2022年，按照住建部关于加快城市运行管理服务平台建设新要求，紧紧围绕城市管理“一网统管”目标，在城市综合管理服务平台基础上推进城市运管服务平台建设升级，全面构建“上下贯通、左右衔接、协同联动、高度集成”的城市运行管理服务体系。

02.坚持高位统筹，全面加强运管服平台建设的组织领导

一是构建工作专班。将平台建设纳入了青岛市智慧城市建设总体框架，在市级层面建立了由市智慧城市建设领导小组牵头协调、高位谋划，相关部门各负其责、联动实施的平台建设推进机制，并成立了“由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市城市管理局、市大数据管理局主要领导任副组长，相关市直部门分管领导任成员”的工作专班，统筹推进城市运行管理服务平台建设事宜。

二是加强规划调研。全面对标先进城市，并结合青岛实际，组织平台建设工作专班、攻坚小组，先后会同住建、园林、水务等 17 个市直单位，开展多次联合调研和专题研究，明确“一中心、一平台、一张图、N 应用”的平台总体建设方向和具体建设任务。2022年，又按照运管服平台建设一指南两标准的新要求，调整项目概算，推进平台不断优化和升级。

03.实施整体推进，创新打造运管服平台建设的青岛模式

青岛市运管服平台，建设了业务指导、指挥协调、行业应用等10大支撑系统，打造了涵盖城市运行、行业监管、综合执法等领域的34个特色应用场景，构建了数据资源“一中心”、业务支撑“一平台”、城市运行“一张图”、行业应用“一张网”的平台体系。

坚持“融合共享”，完善数据体系，推进信息资源“一网通联”。按照数据互联、信息互通的建设目标，整合供热供气、环境卫生、综合执法等18个城市管理行业部门数据，汇聚住建、园林、公安等30个部门（区市）数据。普查更新全市建成区范围内的114类、312万个城市管理部件数据，形成城市管理部件“一张图”。共享接入3.8万余路高低点视频和全市城管系统视频采集车、无人机等感知终端数据，形成高、中、低立体式感知体系，对各类城市管理问题进行自动监控。建成了包含1500余项数据目录、44个专题库的大数据中心，并与青岛市城市云脑实现对接，实现数据跨系统、跨行业、跨部门共享运用。

着眼“城市安全”，夯实监管基座，推进城市运行“一网监测”。优化整合燃气、供热、供水、排水等城市运行系统和数据，初步构建涵盖地下、地面、空中等多层面立体化智能监管体系，提升城市运行可预知、能判断、快处置的响应能力。比如：燃气智能监测场景对市区管道燃气重点部位进行远程监测和安全预警，对525处燃气管线、重点路段、人员密集区域等进行24小时连续监测；城市供热监测场景已接入1200多个城市供热站及相关数据，实现对市内供热企业运行状态实时监管。

紧盯“城管难题”，丰富应用场景，推进城市管理“一网统管”。结合城市管理行业实际，打造智慧环卫、建筑垃圾监管等行业管理场景，实现违法建设“智能感知”、渣土车“统一监管”、环卫作业“数字管控”、责任区“电子承诺”、户外广告“智能监管”等，城市管理行业监管能力全面增强。比如：建筑垃圾监管场景将全市270余处工地、6000余辆渣土车、400余处消纳场等信息全部纳入平台，实现违规行为线上研判处置，新型渣土车违规率和事故率实现“双降”；违建管控场景建立起存量违建、已拆违建、新生违建“三张清单”，实现全市违建一图统览、一键展示、一网统管；规划执法场景实现对在建工程的远程监管，规划执法现场监督环节减少80%、人员出现场次数减少50%以上。

聚焦“民之所盼”，做实便民举措，推进多元民情“一网通办”。紧盯群众身边的难题和“关键小事”，开发建设“点·靓青岛”公众服务小程序，设置“我拍我城”“家政服务”“公厕查询”“门头招牌前置服务”等15项便民服务功能模块，架起与广大群众互动沟通的桥梁，群众身边的城市管理问题实现“掌上报、掌上问、掌上查、掌上办”。其中，“我拍我城”模块设置了问题登记、定位、音视频、录像等多媒体信息上报功能，累计接收和处置群众诉求62万余条，并于2021年开设“微信有奖随手拍”专栏，累计受理市民反映问题3.1万余件，奖励市民1万余人次；“广告招牌前置服务”模块，开发设计了六大类常见业态、108种店招设计模板，为商户提供规范的招牌设计模板和安装等相关咨询，目前已为7000余家商户提供服务。

04.强化流程再造，助力实现运管服平台运行的高效协同

按照“稳固根本、狠抓应用，平战结合、一网统管，高效服务、智慧管理”的工作思路，重点理顺体制关系、建立运行规范标准、健全管理考评体系，狠抓平台功能的实际应用，提升平台服务功能、场景应用效果和分析决策水平，在全市形成一委（城管委）、一办（城管办）、一平台（运管服平台）的运行管理服务模式。目前，平台日均流转处置城市运行管理服务问题1.6万余件，处置率保持在99%以上。

建立平台管理体系，保障平台高效运行。一是充分发挥城管委的作用，高位协调、纵向指挥、横向监督，建立健全平台运行和协同联动工作机制，形成城管委领导下的“1个市中心、32个市直单位（社会企业）、10个区（市）中心、141个街镇工作站、443个基层作业单位”联动一体指挥调度模式；二是实施流程再造，编制《青岛市城市综合管理服务平台运行管理制度》等29项管理制度规范；三是完善案件处置流程，建立健全在城管委统筹领导、城管办牵头抓落实的案件处置督促机制、案件处置督办流程、疑难问题处置机制和案件处置执法保障制度等，确保平台系统案件快速、精准处置。

建立平台运行体系，促进平台高效运转。在全国首创了《青岛市城市运行管理服务平台运行工作机制》。一是搭建平时状态、战时状态和重大活动保障期间三种运行模式，在全市文明城市创建、卫生城市复审等重大活动期间，保障指挥大厅实现扁平化指挥调度。二是健全联席会议机制、平台系统运维升级机制等十项工作制度，确立指挥协调、业务指导、行业应用三大应用系统运行机制，为科技赋能城市管理提供全新的青岛实践。

建立平台评价机制，优化平台运行和功能升级。起草《青岛市城市运行管理服务平台系统运行评价标准》，对青岛市运管服平台管理运行情况进行综合评价。评价分为系统使用情况、数据成果应用情况、工作机制建立情况、系统成效4个一类指标，并细化为系统功能利用率、系统数据准确率、数据维护机制、系统应用评价等13个二类指标。在指标应用中根据业务实践情况将平台系统分为三个等级，有针对性的展开评价，通过系统评价督促各个部门用起来、管起来、评起来，让系统应用服务实战。

建立决策分析机制，实现平台成果再运用。一是用好“数据”风向标。根据平台运行情况形成《月度分析报告》《“微信有奖随手拍”活动专报》《“大美青岛·四季采集”情况通报》等信息专报，以城管办名义定期向有关单位进行通报，或者通过城管委会议进行讲评、明确要求。通过大数据分析对城市管理问题态势进行研判、评估，查摆热点问题和热点区域，针对区（市）存在的突出问题找原因、想对策、提建议，为区（市）分配执法力量和巡查频次提供依据，为领导决策和行业管理提供支撑。二是用好“评价”指挥棒。将运管服平台的运行情况纳入市城市管理综合评价和全国文明典范城市创建工作区（市）测评成绩中，选用平台建设、信息采集件立案和处置情况、“点·靓青岛”等外部件处置情况、案件质量、贯彻落实市级工作部署情况等5项指标，分别赋予不同权重形成综合评价分数，形成《智慧城管评价报告》，为领导决策提供依据。

05.突出成果运用，持续形成运管服平台应用的青岛经验

一是平台架构比较完整。青岛市运管服平台紧紧围绕数据体系、应用体系等四大体系建设要求，打造了业务指导、指挥协调、行业应用、运行监测、综合评价、决策建议等10大支撑系统，并应根据青岛实际需求不断拓展系统和功能。

二是应用场景较为丰富。青岛市运管服平台所打造的应用场景基本聚焦了城市运行管理服务领域痛点、堵点，基本涵盖了城市管理各个重点行业，涉及行业较为广泛，专题应用全面多元，城市运行管理和服务高度协同。

三是数据支撑作用全面。青岛市运管服平台构建了横向汇聚城市管理各相关市级部门、纵向贯通区市的城市治理智能化管理体系，实现数据全面汇聚融合与共享共用，为场景应用和决策分析提供了较为全面的数据支撑。

四是感知问题手段多样。目前既有人工采集，又有平台公众服务系统与“青岛城管”微信公众号、“点·靓青岛”小程序的市民上报，以及爱青岛、蓝睛等社会APP爆料问题实时对接获取；同时还充分依托视频资源、视频采集车、无人机以及卫星影像比对等，对城市管理问题实施智能感知，尤其是智能感知体系在创城巡查、违建治理、市容秩序管控等方面发挥了重要作用。

五是运行机制统一规范。按照推进“高效处置一件事”，全面打造一线管用实用的作战平台运行保障机制，真正让一委（城管委）、一办（城管办）、一平台（运管服平台）的“高效处置一件事”模式得到有效落实，横向业务全部涵盖城市管理的相关部门，纵向将应用延伸至区、街道、社区，与网格化管理相融合，形成“横向到边、纵向到底”的运行工作体系。

06.持续优化完善，全面打造运管服平台的全国典范

根据住建部和省住建厅对运管服平台的新要求，持续推进平台升级。重点聚焦决策建议系统，建设领导驾驶舱、道路保洁监管、工地监管等决策分析功能。持续聚焦综合评价系统，在已建城市综合评价专题的基础上，构建满足市自评价、第三方评价等工作需要的综合评价体系。着力完善运行监测系统，进一步共享接入在建的城市安全风险综合监测预警平台，全面增强城市运行基础保障能力。着力创新城市管理系统，创新推出“实景三维”“可视化指挥调度”“警城共治”等应用场景，全面提升城市管理与执法效能。