浩瀚蓝天下，“低空经济”正快速崛起，成为新时代我国经济高质量发展的“新质”增长引擎。
作为国家级战略新兴产业之一，低空经济科技含量高、创新要素集中，具有产业链条长，应用场景多元，经济促进作用强等特点以及鲜明的新质生产力特征，近年来频频迎来政策利好，成为国家大力推进现代化体系发展，加快培育新质生产力的典型代表。据中国民用航空局数据显示，到2025年，中国低空经济市场预计将达到1.5万亿元，到2035年更是有望达到3.5万亿元。
万亿级低空经济新蓝海孕育着巨大的投资价值和增长潜力，将为新产品、新业态提供广阔空间，对城市乃至区域发展有着无与伦比的推动作用。
多地政策持续加码 助推低空经济产业新业态
当前，加速培育形成新质生产力，以科技创新驱动产业创新升级成为建设数字中国、科技中国的重要方向。作为新质生产力的重要代表，低空经济正成为各地聚焦的产业发展新赛道、经济增长新引擎。
2024年是低空经济发展元年，国内已有29个省市将低空经济正式写入2024年政府工作报告。同时为抢占低空经济新赛道，各地方利好政策频出，大力发展低空经济产业，示范性项目相继落地，带来历史性发展机遇。据不完全统计，包括北京、深圳、广州在内，今年已有超20个省市地方政府出台了低空经济的支持政策。7月以来的短短一周，杭州、上海及广州三个城市便陆续推出最新的低空经济相关扶持政策。
具体来看，7月1日，杭州市人民政府办公厅印发《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，计划到2027年，建成低空航空器起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，产业规模预计突破600亿元，低空物流总量进入全国前5位，低空飞行量超过180万架次/年
7月2日，上海市召开市政府常务会议，会议原则同意《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024－2027年）》，会议提及，要引育领军企业，抢抓市场新机遇，支持大中型无人机和eVTOL（电动垂直起降飞行器）的研发制造，将上海打造为具有全球影响力的“天空之城”。
7月5日，广州市人民政府办公厅印发《广州市推动低空经济高质量发展若干措施》，提出“低空20条”具体举措。其中包括对于研发制造类企业，上一年度营业收入达到1亿元以上等相应条件可认定为总部企业，每家企业每年奖励最高不超过100万元；对于开通并取得主管部门审批，起终点至少一个在广州市并实施常态化运营的载人无人驾驶应用场景航线，单条航线年度最高补助100万元，单个企业年度补助不超过200万元。
可以预见，低空经济以前所未有的发展态势，成长为新增长引擎。各地也针对低空基础设施、低空产业链发展、核心技术攻克以及企业培育等方面陆续推出各类针对性扶持政策，全力打造低空经济发展高地，争做低空经济“排头兵”，为低空经济产业发展保驾护航。
低空经济“振翅” 数字政通已与10多个城市签订战略合作协议
面对低空经济潮流，作为新型智慧城市核心应用与运营服务提供商，数字政通加速推进技术创新与产业布局。今年5月，第七届数字中国建设峰会期间，数字政通发布了空天地一体化城市级低空经济SAAS平台——“星揆计划”。经由大会组委会组织的国家信息中心、国家行政学院、清华大学、北京理工大学、中国信通院等相关领域专家的三轮遴选，“星揆计划”从180家参展单位选送的594个项目脱颖而出，荣获“十佳解决方案”奖项。
“星揆计划”是紧密结合低空经济的浪潮，面向城市领域推动生产方式、生活方式和治理方式发生变革的低空经济数字化解决方案。数字政通认为，低空经济与智慧城市的深度融合，是智慧城市建设向“空天地”立体化发展的创新演进。
“星揆计划”以空天地一体化巡查手段为基础，构建了“全城一网”多用途城市空间数据运营新模式，面向城市治理场景建立了以无人机值守全方位自动化巡查网络，打通并赋能城市运行“一网统管”平台，满足城市规划、建设、管理、水务、环保、应急等多部门不同业务巡查的需要，实现城市空间数据的动态更新，感知城市运行脉搏，动态识别城市预警信息，提升城市治理现代化水平。
“星揆计划”围绕城市空间数据急需解决的信息技术难点构建“1+4+2”系统服务平台，即1个综合指挥调度大屏，4个作业系统：星揆作业管理系统、影像智能分析系统、全息智能感知平台、CIM更新管理系统，2个基础支撑平台：统一用户中心、运行监控中心，快速、全面感知地理信息变化动态，实时、准确识别城市预警信息，实现城市空间信息一屏感知，数据资源一站式服务。
围绕一网统管、城市生命线、城市运行管理服务等业务场景，“星揆计划”凭借其快速高效的数据发现和采集手段，实现城市无死角、无漏洞的全覆盖巡查与监测新模式。通过对多源时空数据的智能识别形成预警信息，通过系统对接，将城市实时案件推送至各政务处置平台，实现城市运行数据的全感知、全互联、全分析、全响应、全应用。为城市运行一网统管等注入鲜活动力。
目前，数字政通已基于“星揆计划”与烟台、淄博、温州、雅安、池州、合肥、益阳、福州、东营、淮南等10多个城市签订低空经济战略合作协议，将合力推进城市低空经济服务与运营平台的推广与应用，助力城市运行脉搏的精准、敏捷感知，提升城市预警信息动态识别能力，打通并赋能城市运行一网统管平台，实现城市治理的高效运行。
在烟台市、淄博市，数字政通“星揆计划”已经取得了显著的成效。通过无人机自动巡查技术，实现了城市空间信息的实时感知和预警信息的动态识别，为城市运行提供了强有力的数据支撑和科学依据。
在淄博市，“星揆计划”重点部署于张店区，自稳步运行以来，每日保障数十架次全覆盖航线日常巡查，每周可实现张店区1次全覆盖。通过日常巡查和应急巡查相结合模式，结合成熟的无人机视频AI算法在工地巡查、违建巡查、生态环境、农林资源、河道水利、市容环境等应用场景识别并生成上百种预警信息，为张店区一网统管平台输送鲜活数据。在应急预警时，通过配置指定飞行实现5分钟内抵达现场，对现场概况的实时图传，辅助领导决策和资源调度，提升突发事件处置科学性和高效性。同时，通过无人机航测获取多种成果数据，如高清照片、视频、正射影像、全景影像、三维模型等，为各委办局业务提供多源资源，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。通过构建张店区“全城一网”巡查模式，能够帮助城市运行管理中心等主管部门，实时感知城市运行脉搏，动态识别城市预警信息，打通并赋能张店区城市运行一网统管平台，实现城市治理高效运行。
在烟台市，星揆无人机场巡查试点项目充分考虑不增加政府财政负担，依托政企合作的模式，共同打造和探索烟台市福山区全域全科网格化管理平台新的应用场景。通过影像识别和对比生成实时发现预警案件，对接福山区全域网格平台，实现城市问题的快发现和快处置，拓宽城市治理新渠道；根据公安、交通、应急、国土、林业等各部门的业务需求，针对城市内涝、火灾、道路塌陷、人群聚集等突发事件，随时调度无人机远程指挥和协调，满足城市各部门应急和专项普查的需求；通过多源数据获取、分析与处理，可以一次性输出不同业务类型、不同部门的数据成果，实现一次飞行服务全局，构建全城一网、一屏感知的数据服务模式。
数字政通正在全国各地积极发展和探索低空运营的合作模式和服务体系，推进城市级低空智联网空域规划和综合信息服务，建立多领域天空地一体化数据采集、多行业“低空+AI智能”感知和多场景“低空+应用”城市运行治理的服务体系，完善城市空间数据动态更新机制。未来，数字政通将着眼于探讨全新的城市空间数据服务模式，积极探索低空经济面向政府、行业、企业和公众的服务和运营模式，促进城市空间数据要素价值增值和提升。
因地制宜，扎根城市性格 构建多样化“低空经济+城市治理”运营模式
城市的智慧源自“人文、历史、政治、经济和自然”的运转效率，错综复杂的城市管理问题与生命线安全保障需求带来了城市治理的复杂性。在智慧城市对新的治理模式的探索上，数字政通如何因地制宜，扎根于独特城市性格，构建“星揆计划”的多样化运营模式与生态，赋能城市乃至区域高质量发展“新质”引擎？
实际上，中国低空经济产业布局主要包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务。其中，低空飞行是低空经济的核心产业，对整个低空经济发展起着牵引和带动作用。而低空飞行产业主要面向生产作业、公共服务和航空消费三大核心应用场景。
为此，数字政通充分发挥自身在城市运行、管理、服务领域的业务优势，重点在公共服务方面进行发力。“星揆计划”主要是将低空技术与城市治理深度融合，将发现问题和解决问题的手段、技术联动起来，不同问题的来源统一分拨，发挥数据要素的最大化价值，实现“星揆计划”在城市运行一网统管中的全流程闭环，极大促进低空经济的发展，也为城市治理带来了全新的视角和动力。
一个城市部署应用“星揆计划”主要包括以下几方面的内容：建立面向城市全域的每年12期的卫星影像，布设全城覆盖的无人机巢网络，部署一套星揆SAAS服务平台，定制一套作业标准、一套低空AI算法和实现一套闭环的运营模式。
首先，在城市信息采集作业标准方面，数字政通有近6000+网格员队伍，服务近200个城市，每天处理的案件数量超过25万件，“星揆计划”基于卫星影像、无人机、专业车载信息采集等技术，可以为城市快速打造全面的空天地一体化感知体系。
在AI算法能力方面，经过10余年算法研发和项目积累，数字政通已经形成一套从数据基础、业务标准、算法模板到场景应用的一站式算法开发与应用模式，可快速完成算法落地。目前，实际场景应用已落地近100种算法类型，综合准确率达85%以上。
最后，在闭环运营模式方面，数字政通在城市运行一网统管方面具有丰富的经验，承建国家、省、市级平台，联网全国近300个城市，有10余个省级平台案例，市级平台案例占有率70%。
多年网格化城市管理经验和业务积累，帮助数字政通储备了丰富服务经验，能够为“星揆计划”对接不同城市特色、产业形态、地理及人文环境的低空经济运营需求，奠定多样化的服务模式与运营模式基础。
同时，考虑到低空经济发展，离不开产业基金的支持。“星揆计划”以政府统筹、市场运作为建设运营管理的基本原则，充分发挥“低空经济+城市治理”产业市场配置资源的决定性作用和财政资金的杠杆作用，创新创优财政资金使用办法和投融资机制，强化试点示范、智慧应用市场与产业结合的市场化模式。通过打造和部署空天地一体化城市级低空经济SAAS平台，对接城市低空基础服务配套设施，将城市治理形态拓展至三维立体层面，精准解决城市难题，推动城市管理智能化升级，在城市治理领域发展新质生产力，形成空天地多维一体化的城市空间治理体系，实现对城市级低空数据的智能采集与低空资源的规划运营。
初步估算表明，300平方公里范围的城市（区）建立10个无人机场，按每年面向10余家部门提供多类型空间数据服务和空间变化监测服务计算，每年可以帮助政府节省财政预算超5000万元。并且，根据各地城市政府情况的不同，数字政通低空经济运营服务能够通过三种模式与当地政府合作，共同推进低空经济运营模式的落地。
第一种模式是产业运营模式，即与地方平台公司合资成立低空经济产业运营公司，打造地方低空经济的生态布局和低空经济龙头企业的产业生态，共同开展区域数字经济产业运营。
第二种模式是产业基金模式，通过和地方政府设立低空经济产业基金，设计不同投资交易结构，撬动地方低空经济存量企业转型升级、上市孵化，招引增量企业的本地化落地，以及国有资产保值增值。
第三种模式是产业基地模式，通过与地方政府共建低空经济产业园，用土地资源引进低空经济技术型企业，打造低空经济产业集群，为地方低空经济存量企业、增量低空经济上市公司生态企业落地到本地提供空间和产业聚集的承载支撑。
当前，数字政通持续探索并打造“低空经济”创新运营和服务模式，基于深厚的场景服务经验与技术积累，积极拓展低空经济的应用场景和市场空间，并在内蒙、辽宁、山东、福建等地开展布局。随着在各个地区的扎根、落地，必将在低空经济领域抢抓发展先机。未来三年，“星揆计划”将实现“百城合作计划”，为更多城市统筹推进城市数字公共基础设施的优化升级和共建共享发挥重要的作用，推动城市高质量发展，促进数字中国建设。
